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毕节市人民政府关于印发《毕节市加强质量认证体系建设 促进全面质量管理实施方案》的通知 (毕府发〔2019...

2019-06-05-15-58   毕节市人民政府办公室

 

毕节市人民政府关于印发

《毕节市加强质量认证体系建设

促进全面质量管理实施方案》的通知

毕府发〔201910

 

各县(自治县、区)人民政府(管委会),市有关单位:

《毕节市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

毕节市人民政府

 2019530

毕节市加强质量认证体系建设促进全面

质量管理实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔20183号)和《省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》(黔府发〔201817号)精神,进一步加强我市质量认证体系建设,充分发挥质量认证传递信任、服务经济社会发展的作用,促进全面质量管理,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持市场导向,突出市场主体地位,充分发挥质量认证保底线,拉高线的作用,构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系,促进供给侧结构性改革和放管服改革,全面提高产品、工程、服务和环境质量,推动经济社会高质量发展,为按时打赢脱贫攻坚战和建设贯彻新发展理念示范区提供有力支撑。

(二)基本原则

    ──市场主导,政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,以市场需求为导向,突出市场主体地位,完善质量信号传导反馈机制,促进供需对接和结构优化。强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用,完善公共服务体系,加强全面质量监管,营造良好发展环境。

──深化改革,创新发展。充分发挥认证认可制度的市场化、国际化特性,把质量认证作为推进供给侧结构性改革和放管服改革的重要抓手,促进政府职能转变,创新质量发展机制,激发质量提升动能。

──激励约束,多元共治。坚持引导和强制相结合,对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证,鼓励企业参与自愿性认证,完善激励约束机制,引导社会各方开展质量共治,加强全面质量管理,共享质量发展成果。

──夯实基础,稳步推进。强化认证监管机构职能,保持基层队伍稳定和持续加强,加大政策保障和投入力度,加强检验检测认证能力建设,夯实质量认证工作基础,积极稳妥推进质量认证体系建设。

(三)工作目标

通过质量认证体系建设,全市各类企业组织尤其是中小微企业质量管理意识和质量管理能力明显增强,产品、工程、服务和环境尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升;质量基础更加稳固,传递信任、服务发展的作用更加突出,检验检测认证服务业发展的能力显著增强;质量认证市场日趋规范有序;通过认证的企业组织数量大幅增加。到2020年,全市通过认证企业组织达到300家,认证证书达到750张;到2022年,全市通过认证企业组织达到500家,认证证书达1000张,检验检测认证服务业产值达3亿元以上,不断培育壮大我市检验检测认证市场,争取引进1家具有国内先进水平和品牌影响力的检验检测认证服务机构。

二、工作措施

(一)大力推广先进的质量管理标准和方法

1.积极创新质量管理工具。鼓励和引导企业结合自身实际,积极运用质量认证的方式加强质量管理,开展质量问题诊断,推广应用全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法,改造提升现有质量管理模式,全面提升质量管理水平。发挥国有、骨干企业主力军作用,推行卓越绩效管理标准等先进质量管理模式,带动质量管理水平整体跃升。引导中小微企业积极采用国际先进标准,提升质量管理水平。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局〈市大数据局〉、市生态环境局、市住房城乡建设局〈市综合执法局〉、市交通运输局〈市交通战备办〉、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、毕节海关,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

2.积极推广应用质量管理先进标准和方法。以质量认证体系升级为抓手,围绕制造业质量提升、农产品食品药品质量提升、工程质量提升、服务业质量提升、生态环境质量提升、政务服务和公共服务质量提升六大专项行动,实施千企改造工程等措施,充分发挥行业主管部门作用,围绕绿色农业、大健康、装备制造、建筑工程、现代物流、政务服务等主导行业发展特点,开展国际先进质量管理标准和方法的宣传培训,积极推动质量管理先进标准和方法向一二三产业及社会治理等领域全面延伸。积极鼓励行业协会、专业机构等社会组织开展质量服务活动,为企业提供认证服务。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局〈市大数据局〉、市民政局、市生态环境局、市住房城乡建设局〈市综合执法局〉、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市文化广电旅游局、毕节海关、市政府政务服务中心,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

3.积极转变政府质量治理方式。增强质量意识,大力夯实质量基础,推广质量管理标准和质量认证手段,提升质量治理能力。鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,运用卓越绩效等先进质量管理方法,提高行政效能和政府公信力。引入第三方质量治理机制,在政府采购、市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果,促进政府从管理型向治理型转变,形成全社会抓质量提升的良好氛围。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局〈市大数据局〉、市财政局、市民政局、市生态环境局、市住房城乡建设局〈市综合执法局〉、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、市文化广电旅游局、市财政局、毕节海关、市公共资源交易中心、市政府政务服务中心,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(二)大力开展质量管理体系升级行动

4.积极推动全行业质量管理升级。运用新版 ISO9001 质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求,以企业质量管理体系标准(GB/T 19001/ISO 9001)换版为契机,紧扣新版标准更加注重质量绩效、更加注重强化风险管理、更加注重发挥企业主体作用等新特点,突出行业质量特征,带动企业质量管理的全面升级,使企业质量管理体系更加融合高效,助推产品和服务质量提升。结合质量提升双零行动,针对不同行业和企业,以中小微企业和服务型企业为重点,开展行业特色认证、分级认证,推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。在大数据应用领域和电子信息服务企业积极开展信息安全管理体系认证和信息技术服务管理体系认证,在食品加工企业广泛开展危害分析和关键控制点认证(HACCP认证)和食品安全管理体系认证,在农业种养殖企业广泛开展良好农业规范认证(GAP认证)、有机产品认证、绿色食品认证和无公害农产品认证,在建材、能源、化工等高耗能企业积极开展测量管理体系认证、节能低碳产品认证和能源管理体系认证,在各类企业组织广泛开展质量管理体系认证、环境管理体系认证和职业健康安全管理体系认证。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局〈市大数据局〉、市农业农村局、毕节海关,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

5.积极拓展质量认证覆盖面。配合做好企业质量认证现状抽样调查工作,摸清质量管理状况和认证需求。将企业取得有机产品认证、绿色食品认证、低碳节能产品认证和质量管理体系认证等纳入到质量品牌奖励中,激励企业通过认证提升产品质量和品牌信誉。积极建设质量认证示范区,指导纳雍县、金沙县建设国家有机产品认证示范创建区并通过国家验收,鼓励其他县(自治县、区)争创国家有机产品认证示范区国家良好农业规范认证示范区。制定一对一帮扶措施,引导各类企业尤其是中小微企业、服务型企业获得认证,帮助更多企业提升质量管理水平。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局〈市大数据局〉、市农业农村局、市文化广电旅游局、毕节海关,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(三)大力推动质量认证制度改革创新

6.积极推广自愿性认证。着力发挥自愿性认证拉高线的作用,积极推广绿色有机、可再生资源/新能源等高端产品认证。充分发挥我市得天独厚的农产品资源和良好的生态环境优势,围绕乡村振兴战略的安排部署,在农业种养殖企业积极推动有机产品认证,绿色食品认证和无公害农产品认证,提升我市农产品品质和品牌形象,助力打赢攻坚战 建设示范区。鼓励和引导水泥、人造板、涂料、家具、建筑玻璃、卫生陶瓷、纸和纸制品等生产企业,实施绿色产品认证、低碳产品认证、环保产品认证等生态产品认证,有效控制和减少温室气体排放,促进产业转型升级,助推我市高质量绿色发展。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局〈市大数据局〉,市商务局、市科技局、市农业农村局、市扶贫办、毕节海关,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

7.简化检验检测机构资质认定程序。检验检测机构资质认定工作,在国家法律、法规允许的范围内,积极推动五减(减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料)措施的落实,实行申请、审批、发证全流程网上办理,减轻机构负担。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉;责任单位:市工业和信息化局〈市大数据局〉、市司法局、市政府政务服务中心)

(四)大力加强认证活动事中事后监管

8.加大认证监管工作力度。加强认证监管执法能力建设,加强基层日常巡查和督促整改,强化事中事后监管,全面推行双随机、一公开监管,建立联动监管机制,通过专项监督检查、能力验证、部门联合监督检查等手段,加强对食品、环境与环保、建筑工程、机动车检验、农林牧渔、司法鉴定等领域检验检测机构监管。严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为,重点对低压电器、电线电缆、家用电器、安全玻璃、机动车辆及安全附件、儿童用品等未获强制性认证的产品进入市场的违法行为进行查处。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局〈市大数据局〉、市农业农村局、市文化广电旅游局、市商务局、市卫生健康局、市交通运输局〈市交通战备办〉、市生态环境局、市住房城乡建设局〈市综合执法局〉、市公安局、市司法局、毕节海关,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

9.强化从业机构及人员责任。加强社会信用体系建设,推行从业机构公开承诺和信息公示制度,强化检验检测认证机构的从业主体责任和对产品质量的连带责任,落实谁出证,谁负责;谁签字,谁担责。曝光违规从业机构及人员的黑名单,建立跨部门监督信息联动响应和失信联合惩戒机制,提高违法失信成本。扎实抓好认证检测乱象专项整治工作,肃清认证检测市场的各种乱象,维护认证检测的有效性和公信力。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉、市发展改革委;责任单位:市工业和信息化局〈市大数据局〉,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(五)大力培育发展检验检测认证服务业

10.积极培育壮大认证市场规模。以工业园区、农业产业园区为重点,采取激励扶持等措施,大力推广各类认证的实施,增加我市对认证服务的需求量,壮大认证市场规模,并以此为基础,加大招商引资力度,争取引进1家具有国内先进水平和品牌影响力的认证服务机构落户毕节,为我市企业提供优质服务。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉;责任单位:市投资促进局)

11.积极推进行业检验检测机构改革发展。不断提升装备制造、食品药品、农产品、环境保护、工程建设、交通运输等领域的检验检测机构能力水平。推进检验检测机构整合,推动业务相同或相近的检验检测机构跨部门、跨行业、跨层级整合,优化资源配置,提高检验检测综合实力。按照政事分开”“事企分开”“管办分离的原则,推动检验检测事业单位改革,确保与政府部门彻底脱钩,建立检验检测机构多种形式法人治理结构,落实检验检测机构法人主体责任,理顺同主管部门的关系,强化检验检测活动的第三方属性,健全市场化运行机制,培育一批操作规范、技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的检验检测集团,推动检验检测服务业做强做优做大。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉、市委编办;责任单位:市质量发展领导小组成员单位,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

三、保障措施

(一)强化组织领导。各县(自治县、区)人民政府(管委会)要将质量认证体系建设作为质量提升行动、实施质量兴市战略的重要抓手,摆到重要议事日程,纳入本地区经济发展规划,制定工作方案,完善配套措施,推动落地落实。市、县(自治县、区)质量发展领导小组要将质量认证体系建设工作纳入议事协调重要内容,全面加强统筹协调和综合管理,确保取得实效。市、县(自治县、区)质量发展领导小组办公室要切实发挥牵头作用,加强协调调度和工作督查,及时研究解决质量认证体系建设存在的困难和问题。市、县(自治县、区)质量发展领导小组成员单位及有关部门要高度重视质量认证体系建设工作,切实加强政策衔接、规划引导和工作协调,健全信息互换、监管互认、执法互助机制,提高协作效率和工作实效。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉;责任单位:市质量发展领导小组成员单位,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(二)强化综合保障。进一步加大对检验检测认证服务业发展支持力度,在检验检测认证机构建设项目立项、融资、用地保障、税收、能源供应等方面按有关政策给予支持。积极培养和引进检验检测认证相关专业技术人才,加强质量认证学科教育和专业人才队伍建设。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局〈市大数据局〉、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局、毕节供电局,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(三)强化宣传引导。充分利用新闻媒体、网络媒体等多种传播方式,通过世界认可日”“世界标准日”“中国品牌日质量月等活动,开展宣讲解读、采访报道、咨询服务等活动,传播先进质量管理理念和方法,普及质量认证知识,推广获得质量认证企业和产品,提高全社会的质量意识。深入挖掘和宣传推广加强质量认证体系建设促进质量提升的典型案例、成功经验。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉;责任单位:市文化广电旅游局,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

(四)强化督促考核。将质量认证体系建设纳入政府质量工作考核,推动建立长效机制。市质量发展领导小组办公室要做好统筹协调,强化督促检查,抓好试点示范,及时汇总上报全市开展质量认证体系建设有关工作进展情况。(牵头单位:市市场监管局〈市知识产权局〉;责任单位:市质量发展领导小组成员单位,各县〈自治县、区〉人民政府〈管委会〉)

 

 

毕节市人民政府办公室

201965日印发  

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