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毕节市人民政府办公室关于印发毕节市2018年政策性农业保险工作推进方案的通知(毕府办函〔2018〕73号)

2019-01-14-14-45   毕节市人民政府办公室

各县(自治县、区)人民政府(管委会),市有关部门,各保险经办机构:

《毕节市2018年政策性农业保险工作推进方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请遵照执行。

 

 

 

毕节市人民政府办公室

2018623日   

(此件公开发布)

 

 

毕节市2018年政策性农业保险工作

推进方案

 

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔20181号)、《贵州省2018年政策性农业保险工作实施方案》(黔府金发〔20183号)等文件精神,充分发挥保险助推脱贫攻坚作用。结合实际,特制定本方案。

一、总体思路

贯彻落实贵州省大扶贫战略行动,结合农业产业结构调整,不断拓宽地方特色农业险种范围,深入推进中央财政保费补贴险种全覆盖,持续推动全市农业保险增品、扩面、提标,进一步发挥保险助推脱贫攻坚作用,助推我市到2020年如期脱贫。

二、工作目标

(一)加大中央险种承保力度。支持、引导符合条件的农民、农业生产经营组织参保中央财政保费补贴的农业险,最大限度争取上级财政补贴,在实现中央保费补贴险种全覆盖的基础上,争取承保率有新突破。确保2018年,全市水稻投保率超过70%,公益林投保率超过90%,能繁母猪投保率超过40%,其他中央财政保费补贴险种投保率超过20%

(二)拓宽地方特色保险范围。支持各地因地制宜开展地方特色农业保险,以农业产业结构调整、一县一业及各县(自治县、区)优势农业产业发展为基础,进一步扩大一县一业和地方优势农业产业保险覆盖面并逐步提高其参保率;对农户和合作社参与农业产业结构调整的品种,全面纳入政策性农业保险保障范围。积极推动开展生猪、蔬菜等目标价格指数保险,探索收入保险、产量保险等创新型保险试点。

三、承保机构

中央财政保费补贴险种的经办机构原则上按照《贵州省2018年政策性农业保险工作实施方案》(黔府金发〔20183号)明确的共保体区域划分方式执行,如遇特殊情况确需调整承保机构的按照有关规定依法确定经办机构。地方特色农业保险根据《农业保险条例》中有关经营农业保险业务的保险公司应具备的条件和要求,在充分考虑保险公司的经营资质、专业能力、承保能力、偿付能力、机构网络、风险管控、经营状况、服务水平和信誉等因素的基础上,依法确定承办机构。

四、工作内容

(一)严格执行费率调整及优惠机制。对于中央财政保费补贴险种,严格按照省规定的执行。在费率统一下调的基础上,针对纳雍县、威宁自治县、赫章县3个深度贫困县和大方保险精准扶贫示范县,中央财政保费补贴险种费率再下调20%。地方特色农业保险按照费率要低、责任要宽、保额要高的原则,结合各地农业产业发展实际,由各县(自治县、区)政府(管委会)商经办机构,在制定具体实施方案时,厘定优惠合理的保险费率。

(二)加大保险对脱贫攻坚的支持力度。经办机构要积极开发针对建档立卡贫困户和深度贫困地区的专属产品,在获得保险监管机构批准或备案后对建档立卡贫困户中央财政保费补贴险种的自缴部分(15%)保费实施免除。对开展的保险扶贫业务进行单独承保、理赔、核算和管理,切实做到承保、理赔精准到户。对于中央财政保费补贴险种,特殊情况下暂时难以收取农户自缴部分(15%)保费资金的,经办机构在充分尊重农户投保意愿并确保承保信息及档案完整、真实的前提下,将农户自缴部分保费纳入“应收保费”科目先行出单、足额承保。各县(自治县、区)结合实际,也可由乡(镇街道)为投保农户垫付中央补贴保费险种自缴部分保费,垫付部分再根据实际投保情况向投保农户收取。对建档立卡贫困户参保地方特色农业保险的自缴部分保费,可从切块到县(自治县、区)的财政扶贫专项资金中统筹安排。

(三)稳步推进投保工作及保费划拨。各县(自治县、区)各主管部门要结合各产业相应的农时提前作好规划安排,稳步推进各项保险品种承保工作,协同经办机构推进投保资料收集、自缴保费收取和投保信息登记工作。第二季度需全面达成水稻、玉米、马铃薯投保目标任务;第三季度需全面达成油菜、小麦投保目标任务;在2018年底前,全面达成公益林、商品林、能繁母猪、育肥猪投保目标任务。对自主经营的农户和合作社参与农业产业结构调整的,其种植的品种由政府出资全部纳入政策性农业保险范围,普遍参与政策性农业保险。各级财政部门要做好保费补贴资金清算、预算及配套保费的拨付工作。

(四)积极探索开展就业扶贫新模式。各县(自治县、区)各相关部门要积极探索就业扶贫新模式,用好用活“10+N个一批就业扶贫政策,开发农业保险协办(协保、协赔)就业扶贫公益专岗。纳雍县、威宁自治县、赫章县3个深度贫困县和大方保险扶贫示范县要率先试点选聘建档立卡贫困户或其子女作为基层农业保险协办人员,依托新时代农民讲习所或专项培训班为选聘人员提供保险知识和业务技能培训,为其提供就业机会。经办机构应按照省的有关规定足额提取工作经费,主要支付给基层农业保险协办机构或协办人员。

(五)推进地方特色险种开发。鼓励和支持经办机构紧密结合农业产业结构调整和当地农业产业发展需求,积极开发地方特色农业险种。围绕各县(自治县、区)一县一业及地方优势产业,支持将具有一定规模的种养殖纳入政策性农业保险范围。结合种植规模、承受能力和抗风险能力,开发适应参与农业产业结构调整经营主体需要的种植业保险和目标价格保险产品。积极探索天气指数保险、产量保险、收入保险等创新型保险,逐步实现有灾保成本、无灾保收益。

五、实施步骤

(一)宣传动员。各县(自治县、区)政府(管委会)要及时召开政策性农业保险推进工作动员会,安排部署本辖区政策性农业保险各项工作。各乡(镇街道)要广泛深入农村基层,开展政策宣传,让群众充分了解政策性农业保险的益处,提高自觉参与政策性农业保险的积极性;要发动种养企业、种养大户和农民群众参与投保,确保国家惠农政策惠及千家万户。

(二)组织投保。各县(自治县、区)政府(管委会)和经办机构应当因地制宜确定具体投保模式,在尊重农户意愿基础上,充分发挥农业生产经营组织、乡镇林业等工作机构,村民委员会和村民小组等组织服务功能,采取多种形式组织农户投保。可以由农民、农业生产经营组织自行投保,也可以由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保。

(三)签订合同。经办机构与投保人签订保险合同。集中组织投保的,经办机构应当在订立补贴险种合同时,制订投保清单,详细列明投保农户的投保信息及赔付范围和标准,并由投保人或其授权的直系亲属签字确认。经办机构应当将承保情况予以公示,并进行回访。

(四)核定损失经办机构接到报案后原则上应在24小时内进行现场查勘,及时核定损失。种植业保险发生保险事故造成绝收的,应在接到报案后20日内完成损失核定;造成部分损失的,应在农作物收获后20日内完成损失核定。养殖业保险应在接到报案后3日内完成损失核定。保险合同另有规定的,从其规定。发生重大灾害、大范围疫情以及其他特殊情形除外。必要时保险机构可邀请出险地乡(镇街道)农业、畜牧、林业等单位的相关人员参与查勘、定损工作。

(五)保险理赔。理赔清单应当由被保险人签字,并在所在的行政村或农业生产经营组织显著位置进行不少于3天的张榜公示。如有异议,在与被保险人达成赔偿协议后,经办机构应在10个工作日内将保险赔款足额支付给被保险人。原则上通过财政补贴一卡通、银行转账等非现金方式,直接将保险赔款支付给农户。

六、保障措施

(一)加强组织领导。建立由市政府分管领导为召集人,市政府联系副秘书长为副召集人,市政府金融办市财政局、发展改革委、农委、畜牧水产局、林业局、科技局、扶贫办等单位分管领导为成员的毕节市农业保险工作联席会议制度,负责统筹、协调、指导全市农业保险工作。联席会议下设办公室在市政府金融办,市政府相关副秘书长兼任办公室主任,市政府金融办、市财政局分管领导兼任办公室副主任,负责市农业保险工作联席会议的日常工作,完善工作机制,协调解决全市农业保险工作中出现的困难和问题。

各县(自治县、区)人民政府(管委会)是农业保险工作的实施主体,负责辖区内农业保险工作情况的调查摸底、资金筹集、宣传引导、投保理赔等工作的组织实施;建立相应的农业保险工作联席会议,确保农业保险工作顺利开展和推进。各乡(镇街道)成立农业保险协调工作小组,加强对辖内农业保险的协调和推进,重点是完成保险标的查验,宣传引导,协助经办机构收取农户自缴部分保费、投保、查勘、定损、理赔等具体工作。各行政村应成立农业保险协办小组,具体负责宣传发动农户投保,收取农户自缴部分保费、收集农户参保信息,协助查勘、定损、理赔等相关工作。

(二)强化监督考核。建立考核激励机制,将保费补贴配套资金落实到位率、农业保险覆盖率、参保率等指标纳入目标管理体系。市级主管部门在每季度结束后的10日内,结合本部门职责,向市联席会议办公室报送各县(自治县、区)农业保险工作情况,市联席会议办公室将按季进行通报。同时,对农业保险工作的实施进度、宣传动员、理赔时效、服务质量及工作经费使用等方面进行监督检查,对实施不到位的要及时给予指导和纠正。对中央财政保费补贴农业保险区域经办机构不积极主动、服务质量差、工作推动不力、群众满意度低等情况,各县(自治县、区)确需调整经办机构的,应及时向市联席会议办公室提出书面申请,报经省级部门批准后调整。对于地方各部门、经办机构以任何方式骗取保费补贴资金的,财政部门将责令其改正并追回相应的保费补贴资金,视情况暂停其经办政策性农业保险险种资格等。对于提供虚假材料骗取保费补贴资金的,由有关部门责令其改正,扣回相应保费补贴资金;情节严重的,取消承保资格,并按《财政违法行为处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(三)加强资金保障。建立健全农业保险保费补贴保障机制,整合资源,结合涉农补贴制度改革,统筹安排上级财政下达的专项资金,将由本级财政承担的保费补贴资金列入同级财政年度预算,并及时足额拨付。保费补贴资金实行分批预拨,按季补贴,年度结算制度。积极组织、引导产业化龙头企业、农民合作社、种养殖大户等新型农业经营主体为农户参加农业保险提供保费支持,或在征得农户书面同意的情况下,可从相关补贴中统一为农户缴纳。

(四)加大宣传力度。各县(自治县、区)各主管部门及保险经办机构要通过新闻媒体、专题会议、宣传资料等多种途径和方式,向农户宣传普及政策性农业保险的主要内容及相关知识,逐步提高农户对农业保险支农惠农政策的知晓度。加强对投保受灾、及时赔付典型案例的宣传,增强农户的风险防范意识和参保意识,引导农户积极主动参加农业保险。

七、其他事项

方案自公布之日起实施,2019年度政策性农业保险方案出台后本方案自行废止。

 

附件:1:2018年农业保险配置服务人员情况统计表

2:毕节市各县(区)2018年1-5月农业保险开展情况表

3:毕节市2018年1-5月保险机构农业保险经营情况表

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