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毕节市人民政府办公室关于加强电梯质量安全工作的实施意见(毕府办发〔2018〕56号)

2019-01-07-15-18   毕节市政府办公室

 

毕节市人民政府办公室关于加强电梯质量安全工作的实施意见

毕府办发〔201856

各县(自治县、区)人民政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:

贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔20188号)及《贵州省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》(黔府办发〔201829号)精神,切实提高我市电梯安全治理能力和运行质量水平,确保电梯使用安全、有效监管,按照《中华人民共和国特种设备安全法》《贵州省电梯安全管理办法》有关规定,结合我市实际,特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念。按照高质量发展要求,坚持为民服务、依法监管、改革创新、多元共治原则,进一步强化质量安全意识。以“明责任、防风险、除隐患、提质量”为主题,以落实生产使用单位主体责任为重点,以大数据科学监管为手段,形成更严密的责任体系、更有效的风险防控、更完善的源头治理、更严格的监管执法、更有力的基础保障,全面预防和减少电梯安全事故,降低电梯故障率,不断提升电梯质量安全水平,让人民群众安全乘梯、放心乘梯,满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(二)基本原则

——坚持以民为本,安全第一。把保障人民群众乘用安全和出行便利作为工作出发点和根本目标,强化电梯质量安全工作的公益属性,优化服务,保障安全和改善民生,增强人民群众的获得感、幸福感。

——坚持压实责任,依法监管。健全完善相关规章制度,充分运用法治思维和法治方式开展电梯安全监管工作,坚持权责一致,落实相关部门责任。

——坚持深化改革,积极创新。深化“放管服”改革,充分履行各级各部门的监管职能职责,严格事前审批,强化事中事后监管,创新推动电梯选型、使用、监管、检验和维保全生命周期质量责任体系落实。

——坚持政府领导,多元共治。坚持政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作格局,充分发挥电梯质量安全各相关部门作用,形成相关部门责任落实、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、企业诚信自律、社会参与监督新局面。

(三)主要目标

2020年,在全市努力形成安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系,电梯质量安全水平全面提升,电梯维护保养、安全检验及时可靠,安全形势持续稳定向好,群众安全感、满意度进一步提升,电梯万台事故死亡率低于国家规定指标,低于全省平均水平。

二、工作措施

(一)开展电梯质量提升行动,提升电梯质量安全水平

1.加强电梯销售环节监管,严防不合格电梯流入我市。电梯销售单位应当建立电梯进货查验制度和销售台账,并对其销售的电梯质量、来源合法性负责,禁止销售淘汰和报废电梯。引导电梯销售企业采用书面形式订立电梯销售合同,并约定售后服务事项。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市工商局、市住房城乡建设局)

2.强化电梯检验,提高检验检测水平,确保相关技术参数符合国家安全技术规范和国家标准。检验机构及其从业人员应当按照有关标准、规范开展检验工作,客观、及时出具检验报告,作出结果认定并对其负责。经检验,电梯不符合安全规范要求的,要及时出具整改意见通知书,明确整改要求和整改期限。电梯使用管理单位应当在规定期限内对电梯定期检验中发现的不合格项目进行整改,并将整改结果书面反馈电梯检验机构。电梯检验、检测机构发现电梯存在严重事故隐患应当及时告知电梯使用管理单位停止使用电梯,并立即向电梯所在地的县级特种设备安全监督管理部门报告,特种设备安全监管部门应当依法采取必要措施,予以及时处理。(牵头单位:市质监局)

3.落实房屋建设有关单位责任,督促其对电梯井道设计、依附设施设置和土建质量负责,保证电梯选型配置符合标准规范。强化安装监督检验,从源头上严把电梯安装质量安全关。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市质监局)

4.宣传普及住宅电梯配置数量、质量标准,鼓励和引导房屋买卖双方在购房合同中明确电梯配置数量、品牌、型号、质量服务承诺等内容。在房屋验收过程中,对电梯配置情况进行核查,并将核查情况向业主公示。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>

5.督促电梯制造企业全面落实质量安全责任,切实做好在用电梯跟踪监测、技术支持及备品备件供应等服务,从源头上严把电梯质量安全关。(牵头单位:市质监局;配合单位:市工商局)

(二)加强隐患治理与更新改造

1.进一步加强电梯安全隐患治理。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求,督促指导有关单位加强电梯安全管理,定期开展电梯安全隐患排查。重点挂牌督办无物业管理、维护保养、维修资金的“三无电梯”以及存在严重事故隐患电梯,严格落实整改责任,及时消除事故隐患和风险,确保年平均隐患率控制在2%以内。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市住房城乡建设局、市安全监管局)

2.加强“三无电梯”排查整治。各县(自治县、区)政府(管委会)要及时排查没有物业管理、维护保养和维修资金的“三无电梯”,落实责任主体、资金安排,提高综合整治能力和水平,消除事故隐患和风险,实现并保持“三无电梯”零状态。各乡(镇、街道)政府(办事处)要协助有关行政主管部门做好本辖区电梯安全管理工作,电梯使用单位不明确的,要立即确定电梯使用单位,不能确定使用单位的,由当地乡(镇、街道)政府(办事处)承担电梯使用单位责任。各县(自治县、区)政府(管委会)要加强对电梯安全工作的领导,将存在重大事故隐患的电梯作为重点挂牌督办对象,督促有关部门依法履行电梯安全监管职责,协调解决电梯安全监管工作中面临的重大事项、重大问题。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市住房城乡建设局、市安全监管局)

3.加强老旧电梯更新、改造、重大维修管理。加强对住宅老旧电梯安全管理工作,指导电梯使用管理单位或电梯所有权人及时委托电梯检验、检测机构进行安全评估,并严格按照《住宅专项维修资金管理办法》等相关规定,及时对需要更新、改造或维修的老旧电梯进行处理。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市质监局、市安全监管局)

(三)加强电梯使用管理和维护保养

1.落实电梯定期检验和使用登记管理,确保定期检验率和使用登记率在98%以上。(牵头单位:市质监局)

2.电梯维护保养应当由取得相应资质的单位负责。电梯维保人员应当按照国家有关规定取得特种设备作业人员资格证书,承担电梯维护保养的单位应当按照电梯安全技术规范及相关标准进行维护保养,对所维护保养的电梯安全性能负责。不得将承揽的业务分包、转包。在我市从事电梯维保业务的单位或组织,应按国家和省有关规定配备取得相应资格证书的人员设备;电梯维保单位发现电梯存在安全隐患且隐患的处理超出维护保养合同约定范围的,应当及时通知电梯使用管理单位并提出处理建议,明示整改项目。对影响电梯安全运行且不能当场排除的故障,按规定应当停止使用的,须书面通知电梯使用管理单位暂停使用。同时,电梯维保单位应按《贵州省电梯安全管理办法》的相关规定及时向当地县级特种设备安全监督管理部门进行报告。电梯维保单位应设立固定电话作为应急救援电话,建立24小时值班制度,保证应急救援电话畅通,接到电梯困人故障报告或者事故通知后,一般应在30分钟内赶到现场实施救援。电梯维保单位每半年至少针对本单位维护保养的不同类别(类型)电梯进行一次应急演练。指导和协助使用单位制定电梯安全管理制度和应急救援预案。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市住房城乡建设局、市安全监管局)

3.加强维保质量监督抽查,全面提升维保质量。推广“全生命周期安全最大化和成本最优化”理念,推行“电梯设备维保服务”一体化采购模式,实现专业化、规模化电梯管理使用方式。推动维保模式转变,依法推进按需维保,探索推广“全包维保”“物联网维保”等新服务模式。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市住房城乡建设局)

4.强化维保人员职业教育培训,督促指导电梯企业开展电梯维保人员培训考核,提高专业素质和技术能力。同时要指导维保单位对承担维保的作业人员进行定期安全教育和培训,安全教育和技术培训记录应按《贵州省电梯安全管理办法》的规定至少保存4年。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市人力资源社会保障局)

5.建立健全电梯维保单位信用评价体系,对电梯维保质量进行公开,为电梯使用单位选择电梯维保单位提供决策参考。(牵头单位:市质监局)

(四)健全电梯安全追溯体系和应急救援体系

1.利用贵州省特种设备监督管理平台功能,强化大数据、物联网等信息技术在电梯生产经营、使用管理、维护保养、检验检测、安全评估、监督检查、应急处置、故障分析、责任保险等方面的运用。构建电梯质量安全全程监管链和追溯体系,实现问题可查、处置留痕、责任可究。拓展“12365电梯应急救援处置服务平台功能,提高对电梯困人等突发事件的快速、科学、精准处置能力,确保乘客电梯困人救援提示牌挂牌率在97%以上。将电梯应急救援作为重要内容纳入县(自治县、区)级应急救援体系,建立电梯应急救援处置合同维保单位、网格维保单位、县(自治县、区)应急机构三级救援响应机制,协同开展电梯应急救援,确保主城区及中心城市救援人员抵达时间不超过30分钟,其它区域一般不超过1小时。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市安全监管局、市公安消防支队、市大数据发展办)

2.积极推进电梯轿厢、井道通讯信号全覆盖,确保全市于2018年底前全部完成。新建房屋应当在完成电梯轿厢、井道通讯信号全覆盖后方可交付使用。承担电梯使用管理责任的物业企业要无偿为通信运营商提供设备安装所需场地及其他帮助。(牵头单位:各移动通信企业;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市质监局、市住房城乡建设局、市大数据发展办)

(五)提升电梯检验检测能力

1.根据电梯增长情况、风险水平和安全管理等状况,优化配置电梯检验检测资源,整合检验检测力量,根据工作需要,适时调整人员编制,确保电梯法定检验职责落实落地。(牵头单位:市质监局:配合单位:市编委办、市人力资源社会保障局)

2.支持电梯检验检测机构进一步提升技术装备水平,拓展检验检测项目,推广电梯移动检验系统,提升检验检测服务效能。鼓励符合条件的社会机构开展电梯检测工作。加强对检验检测工作的监督检查,及时纠正和查处违法违规检验检测行为,提升检验检测质量。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市大数据发展办)

(六)完善安全监管工作机制

1.加强电梯安全监管,每年至少组织开展两次电梯安全专项检查。一是对电梯检验检测机构的监督抽查,重点检查检验机构检验(包括电梯监督检验和定期检验)工作流程、检验力量、检验质量控制等内容,突出检验工作中存在的问题导向,督促检验机构及时整改,提高检验工作水平。二是对电梯使用单位的监督抽查。重点对车站、商场、医院、学校、体育场馆、展览馆、公园等人员密集场所电梯使用单位的监督检查。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>

2.按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求,做好本行业电梯安全管理工作,各行业主管部门应积极发挥行业主管职责,对于发现的电梯安全问题,及时通报特种设备安全监管部门。(牵头单位:各行业主管部门;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市质监局、市住房城乡建设局)

3.把各地政府和行业主管部门在电梯安全工作方面依法履职情况作为全市综合性安全生产督导检查重要内容,指导各地政府和行业主管部门做好监督检查工作。(牵头单位:市安全监管局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市质监局)

(七)落实电梯质量安全主体责任。严格按照《贵州省电梯安全管理办法》第二十三条的规定明确电梯使用管理单位,未明确电梯使用管理单位的电梯不得投入使用。重点加强对物业服务企业经营行为的监督检查,指导和督促物业服务企业加强电梯安全管理,做好日常检查、维保监督、应急处置及电梯收支费用的信息公布工作。监督新建住宅电梯使用管理责任落实,确保开发商与物业服务企业之间交接不出现管理责任空白,保障电梯使用安全。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市住房城乡建设局)

(八)加强企业自律与诚信建设。建立电梯制造、安装、使用管理、维修保养等相关信息公示制度,引导电梯维保单位有序竞争,营造诚信、公正、公平、透明的市场环境,对严重违法失信企业依法予以联合惩戒。(牵头单位:市质监局;配合单位:市工商局)

(九)积极推动电梯责任保险。严格落实特种设备安全生产责任保险制度,引导电梯生产、使用管理和维保等单位积极投保电梯安全责任保险。鼓励保险机构按照“保本微利”原则,开发符合投保单位实际需求的电梯安全责任保险,及时做好理赔服务,化解矛盾纠纷。创新保险机制,优化发展“保险服务”新模式,鼓励保险机构合法开展防灾防损工作,充分发挥保险的事故赔偿和风险预防作用,促进电梯使用管理和维保水平提升,促进社会和谐稳定。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:各保险公司)

(十)健全电梯质量安全社会共治机制。以创建省级电梯安全管理示范区为抓手,依托贵州省特种设备监督管理平台,构建政府统一领导、部门依法监管、企业主动履责、检验检测机构技术支撑、社会广泛参与的电梯安全管理社会共治机制。大力支持创建省级电梯安全管理示范区,探索创新电梯质量安全社会共治模式。2019年底七星关区完成省级电梯安全管理示范区创建工作。充分发挥各级特种设备行业协会在专业人才培养、企业诚信、社会共治机制建设等方面作用,加强电梯行业自律。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市住房城乡建设局、市工商局、市安全监管局)

(十一)构建科学监管体系。推动电梯安全监管体制改革,努力形成以电梯生产、经营、使用及维保单位主体责任落实为核心,消费者权益保护为根本,行业技术支撑为手段,保险和应急处置为补充,政府统一领导、依法监管的现代质量安全治理体系,保障人民群众乘梯安全。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市安全监管局、市工商局、市住房城乡建设局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各地政府要加强电梯安全工作的领导,建立电梯质量安全工作协调机制,将电梯质量安全工作纳入政府质量和安全责任考核体系,突出“三无电梯”隐患排查治理,老旧电梯更新改造等电梯质量安全工作中出现的重大问题。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市安全监管局、市住房城乡建设局)

(二)完善政策保障。市、县级财政部门要将电梯监管、检验、应急救援、安全宣传等必要的工作经费纳入同级财政预算,落实经费保障,配置满足电梯安全监管、检验和应急救援需要专用车辆,各县(自治县、区)至少配备3名特种设备专职监督管理人员和1辆工作用车,根据《电梯监督检验和定期检验规则》规定开展特种设备检验检测工作必须2人一组的要求,按我市特种设备数量10001比例配备专用检验检测车。市、县各有关部门要制定完善电梯安全监管权责清单并报同级审改办审定,明确工作职责,照单履责,失职追责。配好配足电梯安全监察业务人员、行政执法和技术检查人员、监管设备等,确保安全监管岗位工作人员忠于职守、履职尽责。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市财政局、市安全监管局、市编委办、市机关事务管理局)

(三)加强宣传教育。各级教育部门要将电梯安全教育纳入中小学公共安全教育课程规划,加强中小学电梯安全教育,普及电梯安全知识,让每名学生每年至少获得一次以上的电梯安全知识学习机会。宣传部门要发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,每年开展一次电梯安全专题宣传。以“安全生产月”“质量月”“特种设备安全进学校进社区进企业”等活动为载体,加大电梯安全知识宣传力度,倡导公众文明乘梯,提升全民安全意识。(牵头单位:市质监局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>;配合单位:市教育局、市文化广电新闻出版局、市安全监管局)

 

 

 

                     毕节市人民政府办公室

                           20181229

(此件公开发布)

 2019年1月7日印发 

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